委員会視察2日目 広島県呉市へ 視察報告書

企画総務委員会　視察研修所感

視察先：広島県呉市　

日時：令和元年10月10日(木)午前10時～

担当：危機管理課

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　氏名：城内　志津

１、   テーマ

防災対策について

２、   目的

近年の気候変動の影響により、台風の大型化や集中豪雨により、自然災害は激しさを増している。刈谷市においては、市街化の進行などとあいまって、浸水、洪水、高潮などの災害リスクが高まっている。

平成30年7月豪雨災害により甚大な被害を受けた広島県呉市の、災害への対応や復旧、復興について学び、防災・減災の取り組みについて学ぶため。

３、   視察内容

◆災害から復旧までの経緯◆

≪平成30年7月豪雨について≫

①  降雨は1週間にわたり続き、6，7日の二日間に降雨が集中。

②  人的被害の発生　

死亡者28名(内関連死3名) 　重傷者5名　　軽傷者17名

※土石流による死亡者がほとんど

※過去50年間で最大の被害

③  家屋・公共施設の被害状況

・家屋の被害状況(令和元年8月5日時点)　

全壊(324)大規模半壊(133)半壊(765)一部損壊(1,257)床下浸水(741)　計　3,220

・公共施設の被害状況(平成31年2月末)

公共施設(72施設)　インフラ(941カ所)普　通財産(21施設)

④  被災状況

・天応地区(土砂洪水氾濫・川がすべて土砂で埋まる・土石流)

・安浦地区(土石流、洪水、浸水、崖崩れ)

⑤  交通網の被災状況(49道路が通行止め)

≪災害支援活動状況≫

①   災害対策本部　7月6日19時に設置

・方針の協議・決定する「災害対策本部会議」

・そのための情報収集と方針の決定に対応する以下の「災害対策本部事務局」

総括班(全てを総括)／復旧対策班(支援物資等)／応急対策班(避難所)

応急対策班(医療・救護等)／広報情報班(情報収集、提供)／復旧対策班(住宅、廃棄物)応急対策班(被災者救出)／孤立対策班(孤立集落)／自衛隊・県・警察・気象庁など

②　避難所の開設・運営

・開設期間　7月6日～10月2日(58日間)

・開設数　134カ所、409世帯、1,418人

・支援内容　飲食物提供、寝具その他の生活必需品供与、入浴支援、健康管理　

※自衛隊による入浴支援は数日のみで撤収が早いので注意！

※公共施設の避難所はプライバシーを守るための段ボールの仕切りや、段ボールベッドが用意されているので、避難者の快適を守るための準備が進められていたことが分かる。

③被災者の救出

活動状況(7月6日～9月7日)

救出人員508人/出動人員14,638人/ヘリ出動96回/救助犬33頭/建設機械182台

④孤立集落への対応

孤立集落14地区/世帯数　約14,000世帯/人口　約29,000人

※瀬戸内海は干満差が４ｍと大きく、孤立した島々に物資支援の船を岸に寄せる際には、満潮のときしか実施できず、苦労した。

⑤給水支援

臨時給水所…市内60カ所

・広島県送水トンネル事故で広範囲な断水発生→7月12日復旧

・ポンプ損壊により川尻地区で断水長期化→8月2日にほぼ解消

※プールの水を生活用水として提供

⑥医療・保健等

・被災者への支援

→呉市医師会、日本赤十字社からの「医療救護班」

→市職員及び4県12市からの応援職員による「個別訪問相談」

・医療機関への支援

→給水(7月9日～12日)※自衛隊、市職員、水道局給水車

→物資支援(7月10日～17日)※ご飯21,200パック他備蓄はすぐに終わってしまった

・浸水家屋、敷地の消毒

→消毒液の配布、噴霧器の貸し出し、マスクの提供

⑦廃棄物及び土砂の撤去(平成31年度3月末時点)

・宅地内の堆積土砂及び瓦礫の撤去←約90％撤去完了

・損壊家屋の解体、撤去←約47％撤去完了

⑧り災証明書の発行(平成31年3月末時点)

受付開始　7月11日

現地調査開始　7月14日

証明書発行開始　7月17日

証明書発行件数　6,415件

※被災者の生活再建の第一歩につながる「り災証明書」は、1日最大82名体制で証明書の発行の迅速化を図った！

※被害が大きかった地区へは市職員が避難所や戸別訪問で、申請書の受付や調査を実施！

⑨住宅の支援(平成30年11月12日最大時)

・応急仮設住宅の供与(最長2年間)

・被災住宅の応急修理(平成31年3月末時点)←約78％完了

⑩交通・渋滞対策への取り組み

・災害時緊急輸送船「キャットクルーズ」の運行

・通勤バスのクレアライン運行

⑪災害ボランティアによる支援

・受け入れ開始　7月10日～

・ボランティア派遣人数　38,949人

※被害の大きかった地区に現地ボランテイアセンターセンター開設

≪復旧・復興状況≫

・「呉市災害復興本部」(本部長:市長)応急対応から復興体制へ　※9月11日設置　

・「復興総室」復興推進の総合調整、運営　※9月11日設置

・「呉市復興計画」の策定 ※平成31年3月策定　

◆まとめ◆

◎被災者への対応は、被害の差はあれど平等に、個々に対して進めていく必要

◎地区の復興計画は、住民の意見を聞いて策定

◎住民にアンケートを実施し、災害記録史としてまとめていく

◎住民による共助事例

★土石流により家屋が倒壊→地元自治会が重機を手配→近隣住民による瓦礫の撤去→無事被災者を救出　※日頃から地元地区に重機や取り扱い者と連携あると良い

★土石流により家屋に土砂が流入→ご近所同士が助け合い避難→経路被災で近所の家屋に避難　※日頃からの地域のつながり、顔の見える関係が大事

◆呉市概要◆

☆人口223,685人・世帯数110,204世帯・面積353.86㎡

☆呉は明治22年に呉鎮守府が開庁し海軍の主要な基地として発展。終戦後、昭和29年7月海上自衛隊呉地方隊が新編。海上自衛隊とともに歴史を刻んできた自治体

☆議会図書館に司書配置で文部科学賞受賞


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

☆呉市公式キャラクター「呉氏」　誕生日は海の日　

　☆議会だより「チーム議会 くれ」 が令和元年度中核市議会議長会総会において行われた第14回議会報コンクールにおいて，最優秀賞を受賞

☆呉海自カレーで売り上げupで地域活性化

☆平和行政として大和ミュージアム

☆映画「この世界の片隅に」のロケ地マップ作成し、まちの魅力を発信

大和ミュージアムのシンボル、全長２６.３m。10分の１の「大和」
旧日本海軍が建造した世界最大の戦艦「大和」
昭和20年4月7日特攻作戦に参加して鹿児島県坊ノ岬沖で沈没。
設計図や写真、潜水調査水中映像をもとに可能な限り詳細に再現。
造船、製綱を始めとした科学技術を先人の努力や当時の生活に触れながら紹介。
大和乗組員の生存者の証言映像や改訂に沈む戦艦たちの潜水映像が展示。

４、   感想、成果

◎立地適正化計画が正しく策定され、遵守したまちづくりを…

広島県は、花崗岩が風化してできた真砂山と呼ばれる砂が硬い岩盤の上に堆積した地形が多く、崩れやすい山を削って宅地を開発した歴史がある。

・1999年6月　広島市内の新興住宅地で土砂崩れ　死者、行方不明者は32人。

・2014年8月　市北部の安佐南、安佐北両地区で住宅地を土石流などが襲う　死者77人。

・土砂災害警戒区域は全国最多の約4万9500ヶ所。

※昭和20年の枕崎台風と同じところに被害があったとのことで、防災減災の専門家である名古屋大学教授の福和伸夫氏も述べているように、災害の歴史的観点からも立地適正化計画の策定をおこない、将来にわたって犠牲者を生み出さないよう、被害を大きくしないようなまちづくりが必要。

◎自主防災組織率アップと内容の充実を…

86％で平成26年度から取り組むが、内容が充実していなかったとリーダーたちが後悔したこと。刈谷市もまだ組織率がよくない

◎公助、共助、自助の強化…

海からの被害は想定していたが、川の氾濫被害は想定していなかったので、公助・共助・自助のすべての要素がかみ合っていなくては被害が大きくなってしまうため、全ての側面においての準備が必要

◎義援金の使途…

ＴＶ，冷蔵庫は支援の対象にならないため、義援金で支援をした

◎避難発令のタイミング…

・大災害を経験した上で、これからはどのタイミングで警報を出していくのかというと問いに、あまり早くても不安を煽るため、これまでよりも0.5倍くらいの前の時点で出すよう考えているとの回答。

・城内としては、台風などの風水害にたいしては、気象庁からの予報もあるため、前日からの注意喚起の実施は必要。特に避難弱者に対して早めの備えのためと、犠牲者を一人も出さないためには、必要と考えている。

・呉市の伝達ツールは、メールか市内300カ所以上ある防災無線ということだが、この防災無線は反響して聞こえにくいものであり、屋内では雨音などで聞こえないとのことで、被災前との進展が見られないため、対応が遅れているといえる。

※刈谷市の防災ラジオは、非常に有効性のあるものであることを実感。刈谷市の防災ラジオ普及率10％。普及に努める。

◎刈谷市議会だよりの再考を！…

・呉市の議会だより、サイズはA４で12ページ、情報量も入るし、文字も大きく、色彩あり、行間ゆとり有り、画像も多用してあるため、視覚的に読みやすい。

・刈谷市議会だよりは、タブロイド判で、ファイリングもしにくいし、写真等も少ないし、表紙で市民をつかむようなデザインとキャッチコピーはない。

※市民からは、市民だよりは読むが議会だよりは読まない、A4は今どき当然であり、でなければ情報量を入れられないだろうという意見が届いている。刈谷市も、市民が読みたいと思える視点に立つ議会だよりへの再考が必要。

◎議会改革を！…

●議会図書館

・呉市の先進的なところは、司書を配置したこともそうだが、写真にあるように書籍の分野が専門書だけでなく、暮らしに関わってくるような一般図書も置いてあること。

・また、司書の写真の向こうに移っている部屋は、広島大学との連携事業で使用する会議室とのことで、　この日も大学の教授がお越しになってみえる。

・議会図書館の位置づけが、議員だけのものではなく、市民や地元の専門家に開かれたものになっており、そのため蔵書の豊富さにつながっているのではと思う。

・議会図書館には、長机もあり、資料等を広げてゆったり調査できる空間が保障されており、資料等を広げてゆったり調査できる空間が保障されている。
※刈谷市も議会事務局前の喫煙室廃止に伴い、議会図書館と談話室の改築が迫られている。呉市議会を参考にして、議会改革に努めてほしい。

●ICT化

・呉市、タブレット使用OK　何かと進んでいます。傍聴席にはガラス張りの親子席も設置！

委員会視察1日目 山口県周南市へ 視察報告書

企画総務委員会　視察研修所感

視察先：山口県周南市　

日時：令和元年10月9日㈬午前10時15分～

担当：施設マネジメント課

場所：周南市役所5階にて

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　氏名：城内　志津

１、   テーマ

公共施設の再配置の取り組みについて

２、   目的

全国の地方自治体は、少子高齢化社会により、生産年齢人口の減少、高齢化による社会保障費増大による財源確保の課題を抱えている。そのような中で、公共施設の老朽化で改修や更新の費用増大により財政状況がひっ迫することや、公共施設へのニーズのあり方が変化することが想定されており、公共施設の再配置や維持管理費の節約について、検討や対応を求められている。

刈谷市においては、微少ながらも人口は増加しているが、将来的には全国と同様の課題を抱えており、山口県周南市の先進的事例に学ぶこととする。

３、視察内容

◎周南市と刈谷市の比較(周南市政策推進部施設マネジメント課作成表より)

	人口 (Ａ)	面積 (Ｂ)	人口密度 (Ａ÷Ｂ)	公共施設数	施設総面積 (Ｃ)	一人当たりの 床面積(Ｃ)÷(Ａ)
刈谷市	152,617人	50.59㎢	3016.7人/㎢	804棟	549,927㎢	約3.6㎡
周南市	142,692人	656.29㎢	217.4人/㎢	1,114棟	849,016㎢	約5.9㎡

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

	当初予算規模(H31一般会計) (Ｄ)	市税額と割合(H31一般会計)	1人当たりの予算規模 (Ｄ)÷(Ａ)
刈谷市	約581億円	約361億93百万円(62.3％)	約38万１千円
周南市	約631億08百万円	約259億63百万円(41.1％)	約44万２千円

◎周南市の現況

平成15年4月に2市2町が合併し、「周南市」が誕生。

そのため1,000を超える公共施設を抱え、その約6割が整備後30年以上経過しており、一斉に更新時期を迎えている。

・全ての施設の更新費用の試算→今後40年間で約5,886億円　

・不足となる見込み金額→1,766億円(約30％)

※すべての施設を現状のまま更新は困難！

≪周南市のこれまでの取り組みの流れ≫

平成18年度9月より公共施設の見直しに取り組み始める。

平成24年10月に「(仮称)周南市公共施設再配置計画(案)」が公表されたが、市民や議会での説明不足、総論を浸透させる前に各論へ言及してしまったこと、地域性への配慮不足から、住民や議会の反発を受け、市民の理解が得られる計画、マネジメントに向けての見直しが行われ、平成25年11月県内初となる「周南市公共施設白書」を作成し、平成27年8月「周南市公共施設再配置計画」策定し、平成28年4月には、それまでの担当部署であった行政改革推進室から「施設マネジメント課」が設置に至る。

≪公共施設再配置計画の内容について≫

・計画の基本方針

サービス(市民ニーズ)・コスト(効果的効率的)・量(持続可能)・性能(安全安心)の最適化

・アクションプラン

①  施設分類別計画(各施設分野ごとの取り扱いや方向性、優先度を示す)

②  地域別計画(地域別の施設の再配置を示し、住民参加型での実施)

③  長期修繕計画(ハコモノの寿命を延ばすための計画)

④  長寿命化計画(インフラ施設の寿命を延ばすための計画)

≪計画の周知(マンガの活用)≫

「周南市公共施設白書」「周南市公共施設再配置計画」「公共施設再配置の取り組み」について、市民に分かりやすく伝えるために、マンガを制作し計画の周知に活用。

◆マンガの活用効果

・分かりやすい・若い人が受け入れやすい・手に取ってもらいやすい・話題性がある(子どもと共有しやすい)・長期間活用できる・マンガの登場人物を他の場面でも活用できる

≪再配置計画策定後の取り組み≫

◆アクションプラン②のモデル事業として、「長穂地域」「和田地域」で老朽化している支所、公民館について、住民参加型(ワークショップ形式、協議会形式などで計画の策定を実施)で進め、「地域別計画」として策定し、再配置を実現化していく。

　その過程を市民全体と情報共有する

◆公共施設の状態を管理者自らが点検・経過観察などを行うことで、状態の把握で、早期修繕やその優先度の順位付けにつなげる。

◆保育園の民営化や廃止した幼稚園を不登校児童生徒の通所施設への転用、教職員住宅を「就農パッケージ支援事業」として新規就農者の居住用へ貸付など、廃止や転用を実施。

◆平成27年7月の再配置計画策定時～平成31年4月時点までの削減量

・全体53施設減　

・延床面積29,902.75㎡減

・一人当たりの床面積0.02㎡減で約5.7㎡

※全国の一人当たりの床面積は3.4㎡であり再配置の取組後も減ることはない。その原因は周南市は合併により32地域が広範囲にわたって点在しているため、それをカバーしようとすると、減らすことは難しいのではとの見解。

≪公共施設再配置の課題≫

・総論(現状、今後の予測、基本的な考えなど)の周知徹底

・情報(施設別データ、固定資産台帳データなど)の融合、集約化

・廃止した施設の有効活用(転用、売却、貸出、PPP手法、情報発信手法)

・地域別計画策定の準備等の負担やモデル事業以外の30地域への展開

４、感想・成果

◎マンガの活用…一般的に市の計画や事業内容は、専門用語や固い言葉やデータが連なり、膨大な内容量であることから、市民にとっては読む気にもなれないし、読んでも理解しにくいものとなっているため、その内容をマンガで伝えることで、どの世代にも読みやすく、理解しやすい内容、手法で、市民との情報共有や相互理解につなげようとしたことはすばらしいアイデアであり、また、マンガの制作を地元の専門学校に協力を要請したことは、市民を巻き込む事業となり、若者起用は若者支援やまちづくりの新しい担い手の発掘や、郷土愛の推進につながり得る施策である。

◎市民参画…最初の再配備の計画で、住民の反対の声が出た時に、市は、その声を無視せず、原因を検証し、計画の再考、情報共有、住民参画を手法導入の見直しに取り組んだことは、市民が自分事として地域の問題に取り組む意識を活性化させ、市民参加の市政のあり方として高く評価できる。

◎データ重視と情報共有…周南市の今後の課題にも挙がっているが、再配置の優先度を計るためには、市民の理解を得るためには、施設別データが必要不可欠であり、地域別計画策定の際にも市と住民との協議の歩み寄りのために活用しているとのことだが、刈谷市もこういったデータの活用を広く市民向けに、分かりやすい手法を持って、市民との情報共有に努める姿勢を学びたい。

◎転用事例…新規就農者の居住用へ貸付は参考にしたい。転用対象になる公共施設がない場合は、空き家を新規就農者への居住用として改築支援等実施して、農業従事者の継承者不足の課題解決に繋げられないだろうか。

◎住民参画事業…せっかく住民参画で実施したモデル事業において、住民の反応やその効果を知りたく質疑したが、計画に参加した住民からの様子や声、効果が分かるような回答やデータ関連のご回答は得られなかったため、アンケートなどを実施して住民の感想や参画する前後の気持ちの変化や推移などの、住民の声を丁寧に聞き集約しておくことは、次の住民参加型の事業の質の向上に必要であると感じた。

◎刈谷市公共施設等総合管理計画について…

◆今後40年間の更新費用推計は年度平均98億円。

平成29年度～平成38年度までの10年間では年度平均は約88億円が必要。

※平成22年度～平成26年度の投資実績額の平均を下回っているが、扶助費の増加等により楽観視できない

①平成24年度より公共施設維持保全基金積立事業の実施

②維持管理費の縮減のための施策を実施

◆令和30年代後半以降、公共施設等の改修や更新等にかかる費用が増大

→維持管理費の縮減に努めることが必要で具体的に調査していきたい

◆刈谷市の一人当たりの延べ床面積は3.6㎡

①人口規模が本市と同程度かつ市町村合併実施していない全国18市との比較で最も高い

　(文化施設、公営住宅、運動施設、公園の占める割合が高い傾向)

②碧海5市との比較で最も高い

→新たな公共施設建設には、将来にツケを回さないことが絶対条件であり、そのためには施設の必要性や維持コストの丁寧な検討が必要不可欠

そのためのデータの収集に努めること

市民との情報提供の手法と共有に努めること

市民参加型で市民のニーズが反映された施設にすること

駅に隣接した周南市立図書館

開放的な市役所

刈谷市戦没者追悼式出席と雁が音中学校体育大会参観へ

午前は、産業振興センター小ホールで、刈谷市戦没者追悼式に参列しました。
舞台上には、白い菊の祭壇が一面に整えられています。
議員は会場の皆さまと共に献花をさせていただきました。
ご遺族の方の思いが語られました。
終戦から74年経ちましたが、月日がいくら過ぎようとも、

今日は終日、自宅に籠って、議会報告の原稿を書いています。。。

9月は新人議員として初めて臨んだ定例会でした。

一般質問、委員会、最終本会議での賛否討論で発言しました。

9月議会は決算議会ともよばれ、平成30年度の市の財政チェック、事業が市民のためのものであるのか、より良いまちづくりのためになっているのか、

第2回しづ結す会議を開きました。

本日、西境町の永福寺にて、後援会の仲間と会合を行いました。

9月定例会の報告や後援会の今後の活動について話し合い、議会報告通信は10月末までには発行し、みなさんのお手元にお届けしたいと思います。

城内しづを応援してくださる仲間を随時募集しています。

お気軽にお問い合わせください。

富士松南小学校の運動会を参観してきました！

晴れて良かったです！富士松南小学校の運動会！

今年からは、半日のみの運動会です。

昨今の異常気象で、9月から10月に運動会を移動したりと熱中症対策はしてきているけれど、10月でもかなりの暑さです。
半日運動会は、熱中症対策のためが

一般質問で使用する資料の許可申請書〆切日

刈谷市議会の一般質問では、質問の内容を分かりやすく伝えるために、資料を用いて質疑することができます。

使い方は以下の2通り。

■書画カメラ…A4サイズ推奨・文字サイズ16ポイント以上

■フリップ…A3以上A２以下・48ポイント以上

使用枚数は3枚までなので、データを使って分かりやすく質疑したいときも多々あるのではと想うと、少ないな

刈谷市民文化祭の芸能発表会を鑑賞してきました

主催は「刈谷文化協会」です。

城内も協会の書道部門の会員です。
書の師匠である籠瀬提花先生にお供し、鑑賞させて頂きました。

本日を皮切りに、来年3月28日詩吟詩舞春季大会まで、美術展や川柳大会、実験劇場2019などが、市内各所で開かれます。

書の展示は、11月19日(火)～24日(日)に、刈谷市美術館にて。
ぜひご覧ください。

今日は芸能部門の発表会の第1日目。
今日だけでも、これだけの充実したプログラムがあります。